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国际隐性投资保护主义抬头

国际隐性投资保护主义抬头2010-09-13 15:16:13 来源：财经网分享到：后金融危机时代，投资保护主义抬头的新趋势已经引起经合组织(OECD)、联合国贸易和发展组织等国际机构的关注，这些国际组织正在跟踪这一新动态，并酝酿建立像世贸组织(WTO)机制那样的投资规制体系。

联合国贸易和发展组织秘书长素帕猜接受《财经》记者采访时表示，目前全球签订了几千个双边投资协定，但仍使跨国投资者对现状不满，投资体系显然需要改进。

他说，“需要尽快建立某种形式的统一治理机制，以便各国共同遵循。”联合国贸发组织在跟踪全球投资保护主义动向的同时，并积极探讨改革路径。

同时，素帕猜还向《财经》记者透露，全球金融改革正在进行，如何保持金融改革与投资的一致性成为一个关键因素。现在G20已经授权联合国贸发组织的金融小组起草相关文件，提供投资方面的信息，并提出如何使投资与金融规制协调的建议，比如商业银行的资金监管与投资去向相结合等，从而使国际投资在金融治理新体系下更有条理性，更有方向感，更加规范。”

隐性投资保护主义抬头

“各国为摆脱金融危机，出台的刺激政策目前已是强弩之末，下一步推动全球经济增长，创造更多就业，稳固经济复苏态势需要依赖国际投资。”素帕猜说。他认为，投资、金融、贸易是拉动未来经济的三大引擎，国际投资的支撑作用不容忽视。

正在厦门举办的“十四届中国国际投资贸易洽谈会”上，来自许多国家的投资促进机构的官员表示，未来几年全球的投资趋势值得关注和加以利用，同时，引导全球企业投资不仅可以接棒政府刺激政策，还可以消除原有刺激的坏影响。

然而，各国引资政策出现了二元趋势：一方面通过减税、简化程序、打破垄断等手段继续寻求投资自由化；另一方面各国政府越来越多地重新开始强调管制，并以国家安全、民众利益、保障就业等名义设置投资壁垒。

联合国贸发组织刚刚公布的《2010世界投资报告》显示，在2009年确定的102项与外国投资相关的新的国家政策措施中，有31项措施旨在收紧对FDI的管制。这些措施占政策总数的30%以上。这一比例是1992年贸发组织发布报告以来最高的。

联合国贸发组织投资司司长詹晓宁对记者表示，这些管制出台的原因是各国更加重视保护战略产业、国家资源和国家安全。近来，金融市场动荡和粮食价格上涨带来的冲击，也使各国有意对特定行业实行管制。

商务部部长陈德铭在此间举办的“部长圆桌会议”上表示，中国企业“走出去”的过程中，有些国家以安全保护为由限制资本流入。即使是一个小小的加工厂，也遭到几十个议员的反对，非常不利于资本的流入。一些国家将安全问题泛化，变相实行保护主义。堂而皇之的安全理由赢得了很多支持。

印度塔塔集团国际主席Muthuraman在参加论坛讨论时也认为：“保护主义在各国表现形式不一，一些国家自称推进投资自由化，但实际却设置各种类型的壁垒。”

多边投资机制改革

国际投资制度目前正在出现系统性演进。

如何实现投资自由化与各国管制的平衡，如何保障跨国投资者与东道国利益的双赢，如何确保国际和国内投资政策之间以及投资政策与其他政策的一致性，成为下一步国际投资制度改革的重要内容。

据了解，目前全球已有5980项国际投资协定，平均每周签订4项条约。然而，多得晃眼的双边投资协定却似乎使投资者无从下手，实质上跨国投资基本没有统一的规则遵循，或者人们并不在意这些双边协定。

商务部部长陈德铭表示，2008年爆发全球金融危机的时候，我们很担心贸易摩擦和保护主义会抬头，但事实情况要比预料的好。为什么会这样呢？因为有世界贸易组织的贸易规则，有各国共同遵守的贸易法规。但是，在投资领域，全球并没有统一的投资政策。

据悉，目前各国都与很多国家签订了双边的投资协定。中国已经和129个国家签订了投资协定，从而使两国政府得到双边的法律保障。但是至今，中国与日本、韩国、美国、加拿大等发达国家仍没有签订投资协定。

9月6日—9日在厦门，来自各国主管投资的50多位部长以及其他投资促进机构的官员就推动国际投资协定体系及相应规则改革进行了讨论，寄望寻求更加统一平衡、一致、有益的国际投资制度。

素帕猜告诉记者，国际社会应努力建立一个投资准则，并使该准则具有足够的透明度、稳定性和弹性，帮助世界各国在投资自由化和规范投资管理中寻求一个平衡点。 同时，我们也更加关注国家政府在投资方面的作用。政府行为必须遵循国际规则，并提高透明度和政策弹性，以便适应新发展。

他重申，“我不希望看到在全球投资中，有更多的人为行为，而是应该建立可靠的投资体系以及有效解决争端的机制。”

记者从联合国贸发组织获悉，国际投资协定格局正在发生整合，整合的可能路径是：含有投资规定的广泛的诸边经济协定增加；废除双边投资条约，简化条约格局，消除与其他法律文件冲突的地方；各国重新评估国际投资政策，以便修订双边投资条约范本、审查各自的条约网络、或声明废止条约，从而使投资政策更加符合新的投资趋势。

据了解，各国出于确保国际投资协定与其他政策领域(如经济、社会和环境)的协调和互动需要，正在加快审查和修订国际投资协定制度。20国集团成员也承诺，不在贸易和投资领域实行保护主义，并请贸发组织等政府间组织监督。

美国德勤首席执行官Jim Quigiey表示：保护主义真的充满诱惑吗？一些国家以为设置壁垒可以保护本国产业和就业，而从长远看，开放、自由的资本流动才能使大家都受益，才能更长远地提供就业和可持续增长。

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